А как же Конституция? Шесть вопросов юристу о штрафах за выход на улицу

Из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции в Нижегородской области введен режим повышенной готовности. С 10 по 14 апреля составлено более 250 протоколов из-за нарушения режима самоизоляции. К ответственности, по данным объединенной пресс-службы судов общей юрисдикции, привлечены 13 физических лиц. 14 апреля также стало известно о том, что штраф выписан «Управляющей компании группы «ГАЗ». Адвокат Вреж Гулян в интервью NN.DK.RU отвечает на самые распространенные вопросы о режиме самоизоляции и штрафах за его нарушение.

Режим самоизоляции можно назвать карантином или нет?

— Согласно действующему законодательству, карантин вводится на основании предложения или предписания главного санитарного врача и утверждается решением правительства России, главой региона или муниципалитета в зависимости от масштаба бедствия. Сейчас под карантин по предписанию главного санитарного врача попали только те люди, у которых выявлен коронавирус, а также те, у кого есть симптомы заболевания, и вернувшиеся из стран с очагами COVID -19. Каждый из них обязан следовать запретам, которые им установлены, включая полную самоизоляцию. То есть коронавирусный карантин на всех не распространяется, а может быть распространен только особым решением.

Новым указом губернатора Нижегородской области от 11.04.2020 г. была введена обязанность соблюдать самоизоляцию людям, прибывшим в Нижегородскую область на любом виде транспорта из Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга и людям с ними контактировавшим. По своей форме это является не самоизоляцией в существующей форме, а карантином.

Если говорить о режиме самоизоляции, то такое понятие в законодательстве и вовсе отсутствует. Сегодняшний режим самоизоляции карантином не может считаться, хотя имеет в себе определенные черты карантина.

Режим карантина и чрезвычайного положения регламентируется разными законами, в которые 2 апреля были спешно внесены изменения, расширяющие полномочия органов власти и случаи, при которых возможно вводить особые режимы. Одним из таких режимов является режим повышенной готовности, который предшествует режиму ЧС.  

Режим повышенной готовности введен на основании ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При данном режиме правительство и президент, а также глава региона на основании предписаний санитарного врача вводят ограничительные меры, например, ограничения передвижения.

Особенность данного режима заключается в том, что во всероссийском масштабе его вводят президент или правительство РФ особыми распоряжениями. Однако в России он повсеместно введен главами регионов.

Режим самоизоляции из буквального прочтения закона не носит обязательного для всех характера и может быть добровольным, а для соответствия «самоизоляции» статье 55 Конституции России и для конституционности ограничения передвижений, в законы спешно были внесены изменения. Теперь для ограничения права на передвижение при режиме повышенной готовности достаточно постановления правительства и указа главы региона. В будущем следует ждать мнение Верховного и Конституционного судов, которое во многом может оказаться спорным.

Какие штрафы предусмотрены за нарушение режима самоизоляции и для кого?

— Действуют две статьи, направленные на разные категории лиц:

Статья 6.3 КоАП РФ. Она уже существовала, но была сильно изменена и ужесточена 1 апреля 2020 г. Этой статьей предусмотрены штрафы для лиц, которые нарушили предписанный им карантин. Таким людям грозит штраф от 15 до 40 тыс. руб. Но штрафы предписаны не только физическим лицам. Так, например, если предприятие в установленный срок не выполнило выданного предписания или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (например, допустило к работе больного COVID-19), то его ждет огромный штраф. Штрафы могут доходить до 500 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток.

Если нарушение предписания, повлекло причинение вреда здоровью человека или смерть, то штрафы могут доходить до 300 тыс. руб. для физических лиц и до 1 млн руб. для предприятий.

Для физических лиц предусмотрена еще и уголовная ответственность, если в результате умышленного нарушения карантина произошло массовое заболевание людей, создалась угроза наступления таких последствий, либо погибли люди из-за заражения от нарушителя карантина. Наказание — до 7 лет тюрьмы.

Статья 20.6.1 КоАП РФ. Это абсолютно новая статья, она была введена 1 апреля 2020 г. Эта статья касается как раз лиц, не выполнивших правила поведения при введении режима повышенной готовности (так называемой самоизоляции). То есть если человек не смог доказать, что он вышел на улицу выбросить мусор или сходить в магазин за хлебом либо направлялся на работу, то его скорее оштрафуют. Штраф до 30 тыс. руб., при причинении вреда здоровью другому человеку — до 50 тыс. руб.

В случае, если предприятие не выполнило такие правила (например, открыло фитнес-центр для посетителей, когда это делать запрещено), то штраф может быть от 100 до 300 тыс. руб. При причинении вреда здоровью другому человеку таким нарушением — от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Штрафы достаточно суровые. Практики по таким штрафам мало, она только формируется. Практики по уголовным делам практически нет. Формулировки во многом расплывчатые и зачастую вызывают больше вопросов, чем ответов.

Законны ли штрафы без режима ЧС?

— Штрафы за нарушение «самоизоляции» профессионалы критикуют и ставят под сомнение. В то же время в условиях стремительного распространения заболевания и нехватки времени для приведения законов в норму, многие склонны согласиться с необходимостью жестких мер.

По каким причинам сегодня законно выйти из дома?

— В части ограничительных мер по передвижению во многом нужно руководствоваться указом губернатора Нижегородской области № 27 от 13 марта 2020 г.

Для лиц, не болеющих COVID-2019 и не контактирующих с ними, для лиц не старше 65 лет и не имеющих болезни эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронической болезни почек 3-5 стадии), трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локации можно выходить из дома в случаях:

• обращения за неотложной медицинской помощью и в случаях иной прямой угрозы жизни и здоровью не только самого выходящего, но и других лиц;
• следования работника к месту работы и обратно из работы домой. Важно, чтобы человек мог подтвердить, что он работает в организации, деятельность которой не приостановлена и то, что он следует именно на работу или домой с работы. По новому Указу Губернатора таким подтверждением является одноразовый QR- код;
• для покупки в ближайшем магазине продуктов питания, товаров первой необходимости, получения медицинских услуг. Разрешено ехать на легковом авто или такси непосредственно к месту приобретения товаров, получения услуг;
• выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места дома;
• выноса мусора до ближайшей урны;
• следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из дома к дачным и садовым участкам и обратно;
• следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции (лицам в возрасте старше 65 лет и лицам, имеющим заболевания эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронической болезни почек 3-5 стадии), трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локации;  
• следования к организациям, деятельность которых не приостановлена.

Как вести себя, если вас остановили на улице?

— В случае, если вас остановил сотрудник полиции, МЧС, Роспотребнадзора или, скажем, жилищный инспектор (перечень должностных лиц очень большой), нужно показать:

• Одноразовый QR-код заявки, сформированной с использованием «Карта жителя Нижегородской области» (на экране смартфона);
• либо номер заявки, сформированной службой 112;
• QR- код, выданный работодателем;
• либо иные документы, подтверждающие необходимость нахождения дома, такие как служебные удостоверения сотрудников (правоохранительных органов; органов МЧС; Роспотребнадзора; ФСБ, адвоката и так далее), если выход за пределы разрешен по службе и напрямую разрешен Указом.
• если нет документов или смартфона с кодом, можно показать паспорт и устно или иным способом подтвердить цель своего нахождения вне дома.

Важным моментом является то, что домом считается не то место, где человек зарегистрирован, а где фактически проживает, даже если это временно.

Другой момент заключается в том, что отсутствие подтверждения на месте не означает, что вас точно оштрафуют. Необходимость выхода на улицу можно будет обосновать в суде, однако при существующих реалиях лучше обосновать выход на улицу на месте.

Были ли случаи мошенничества, связанные с пандемией? Как распознать мошенника?

— Известны уже несколько способов мошенничества. Один из них — когда мошенники, представляясь сотрудниками санитарной службы, предлагают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям приобрести брошюры с информацией о профилактике COVID-19, при отказе от покупки угрожают применением административных мер воздействия либо сообщают, что предприниматель обязан купить такие брошюры и разместить на своем объекте.

Некоторые предприниматели жаловались на то, что им не поставили оплаченные средства защиты от вируса.

Другим способом является обман людей при продаже пустышек под видом лекарства от коронавируса. Жертвами таких мошенников являются преимущественно пожилые люди или их дети и внуки, желающие уберечь своего родственника от болезни.

Способов мошенничества сейчас много, фантазия у мошенников богатая. Мошенники действуют очень искусно и умеют очень хорошо внушать доверие к себе.

Но при этом есть три фактора, которые должны насторожить:

1. Дефицит времени, о котором постоянно говорят мошенники.
2. Эксклюзивность предложения и риск его не получения, в случае несогласия с условиями.
3. Постоянные отсылки к эмоциям и страхам.