Город ищет начальников
Разделить полномочия глав местного самоуправления (МСУ), отменив при этом прямые выборы на этот пост,— тренд федеральный. Государство таким образом пытается встроить в вертикаль власти еще и местн
В октябре 2010 г. Нижний Новгород вместо одного градоначальника получит сразу двух. Утверждать городской бюджет и принимать постановления, касающиеся муниципалитета, будет глава местного самоуправления, а заниматься городским хозяйством — сити-менеджер. Кто займет кресла градоначальников, во многом зависит от фигуры губернатора.
На протяжении 2008-2009гг. муниципалитеты Нижегородской области меняли свои Уставы, отказываясь от прямых выборов и принимая схему избрания глав из числа депутатов. В городах и районах также вводилась новая должность сити-менеджеров или глав администраций. Территории подробно изучали опыт нескольких районов Нижегородской области, где подобная должность была введена ранее, и приходили к выводам, что экономически заметного эффекта от разделения полномочий не наблюдается. Такие районы, как Большемурашкинский, Богородский, Большеболдинский, где сити-менеджеры уже работали, не числились в списке передовиков по ключевым экономическим показателям. Но позиции губернатора по этому вопросу такие доводы не изменили. Так же, как аргументы о том, что в других российских регионах подобные нововведения привели к открытому противостоянию главы МСУ и сити-менеджера. Губернатор не уставал объяснять, что изменения в Уставе позволят контролировать работу главы МСУ и в случае необходимости заменить его более эффективным управленцем. К тому же новая схема выборов наращивала политический вес депутатов. Областные власти были уверены, что при этом соблюдаются все демократические нормы.
Нижний Новгород и Дзержинск сопротивлялись изменениям в Устав особенно активно. Депутаты гордум высказывали опасения, что глава МСУ и сити-менеджер могут увлечься «перетягиванием одеяла». Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов также оставался сторонником прямых выборов. Однако— по иронии судьбы и велению партии— именно он в конце концов занялся претворением в жизнь федерального тренда: федеральный центр воспользовался партийным механизмом. Сорвав первое заседание гордумы по изменению Устава Нижнего Новгорода, городские парламентарии все-таки приняли новую схему в конце 2009 г. новую схему. Теперь глава МСУ будет избираться из числа депутатов, а сити-менеджер— выбираться конкурсной комиссией и работать по контракту. Устав прописывает полномочия каждого, но депутаты продолжают сомневаться, уживутся ли две фигуры в рамках одного города.
Главу МСУ определит партия
Говорить о том, кто займет кресла градоначальников, пока рано, считают эксперты. «Чтобы предполагать это, надо дожить до августа и узнать, кого президент назначит губернатором Нижегородской области. Влияние главы региона на то, кто же будет управлять областным центром, очень велико»,— считает генеральный директор «Центра социально-консервативной политики в ПФО» Евгений Семенов. По его словам, если действующий губернатор Валерий Шанцев продолжит работу на этом посту, кресла градоначальников могут занять депутаты гордумы, которые сейчас ушли в оппозицию к действующему мэру— Олег Сорокин и Олег Кондрашов. Губернатор вряд ли захочет еще пять лет испытывать противостояние городских властей и постарается заменить нынешнего мэра на более лояльную фигуру, снабдив его еще и сити-менеджером.
Директор информационно-аналити-ческого агентства «Провинция» Валентина Бузмакова также считает, что в выборе градоначальников фигура губернатора сыграет решающую роль. «Если губернатором останется Валерий Шанцев, вряд ли Вадим Булавинов будет у власти в Нижнем Новгороде. Скорее всего, появится сильная фигура сити-менеджера, которым может стать Олег Сорокин. К нему можно добавить слабого главу МСУ, и власть будет укомплектована»,— считает политолог.
В случае появления другой фигуры на посту губернатора, эксперты сразу отмечают рост шансов Вадима Булавинова стать главой МСУ и посадить в кресло сити-менеджера своего человека, который будет «просто вести хозяйство». В качестве удобной для действующего мэра фигуры на этот пост называют его заместителя, недавнего фигуранта закрытого уголовного дела Владимира Колчина.
«Вадим Булавинов, несмотря на то, что сам является лидером, умеет работать в команде и имеет союзников»,— уверен политолог Евгений Семенов. Эксперты подчеркивают, что в случае переназначения Валерия Шанцева на пост губернатора с городской политической площадки уйдет как сам Вадим Булавинов, так и его и его политические союзники— депутаты Государственной думы Александр Хинштейн и Роман Антонов. «Они уже начали отступать из региона в Москву и другие области, где занимаются выборами»,— рассказала г-жа Бузмакова.
Кроме того, по мнению Валентины Бузмаковой, выдвижение Вадима Булавинова на пост главы МСУ будет зависеть от того, насколько его имя поможет улучшить результат «Единой России». «Булавинов может стать заложником партии»,— считает директор информационно-аналитического агентства «Провинция».
Называемые экспертами возможные претенденты пока воздерживаются от комментариев. Секретарь регионального политсовета Александр Тимофеев отмечает, что вопрос выдвижения на пост главы МСУ будет согласовываться партийным руководством в Москве, добавляя при этом, что «пока явный фаворит единороссов— действующий мэр Вадим Булавинов».
Гадание на кандидатов
*претенденты расположены в алфавитном порядке Источник: данные экспертов «Делового квартала».
Разделить полномочия глав местного самоуправления (МСУ), отменив при этом прямые выборы на этот пост,— тренд федеральный. Государство таким образом пытается встроить в вертикаль власти еще и местное самоуправление. В Нижегородской области история с отменой прямых выборов гав МСУ началась с анекдотического случая. Весной 2008 г. глава Кулебакского района Николай Рябыкин не пришел на работу, попросту исчезнув из района. Где он находится, до сих пор остается загадкой. Через некоторое время после своего исчезновения г-н Рябыкин прислал письмо, в котором просил освободить его от занимаемой должности. Уволить народного избранника оказалось юридически сложно. Именно тогда губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев заговорил о том, что главы МСУ должны быть более подконтрольными. К тому же это идет в ногу со временем и мнением федеральных властей.
На протяжении 2008-2009гг. муниципалитеты Нижегородской области меняли свои Уставы, отказываясь от прямых выборов и принимая схему избрания глав из числа депутатов. В городах и районах также вводилась новая должность сити-менеджеров или глав администраций. Территории подробно изучали опыт нескольких районов Нижегородской области, где подобная должность была введена ранее, и приходили к выводам, что экономически заметного эффекта от разделения полномочий не наблюдается. Такие районы, как Большемурашкинский, Богородский, Большеболдинский, где сити-менеджеры уже работали, не числились в списке передовиков по ключевым экономическим показателям. Но позиции губернатора по этому вопросу такие доводы не изменили. Так же, как аргументы о том, что в других российских регионах подобные нововведения привели к открытому противостоянию главы МСУ и сити-менеджера. Губернатор не уставал объяснять, что изменения в Уставе позволят контролировать работу главы МСУ и в случае необходимости заменить его более эффективным управленцем. К тому же новая схема выборов наращивала политический вес депутатов. Областные власти были уверены, что при этом соблюдаются все демократические нормы.
Нижний Новгород и Дзержинск сопротивлялись изменениям в Устав особенно активно. Депутаты гордум высказывали опасения, что глава МСУ и сити-менеджер могут увлечься «перетягиванием одеяла». Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов также оставался сторонником прямых выборов. Однако— по иронии судьбы и велению партии— именно он в конце концов занялся претворением в жизнь федерального тренда: федеральный центр воспользовался партийным механизмом. Сорвав первое заседание гордумы по изменению Устава Нижнего Новгорода, городские парламентарии все-таки приняли новую схему в конце 2009 г. новую схему. Теперь глава МСУ будет избираться из числа депутатов, а сити-менеджер— выбираться конкурсной комиссией и работать по контракту. Устав прописывает полномочия каждого, но депутаты продолжают сомневаться, уживутся ли две фигуры в рамках одного города.
Главу МСУ определит партия
Говорить о том, кто займет кресла градоначальников, пока рано, считают эксперты. «Чтобы предполагать это, надо дожить до августа и узнать, кого президент назначит губернатором Нижегородской области. Влияние главы региона на то, кто же будет управлять областным центром, очень велико»,— считает генеральный директор «Центра социально-консервативной политики в ПФО» Евгений Семенов. По его словам, если действующий губернатор Валерий Шанцев продолжит работу на этом посту, кресла градоначальников могут занять депутаты гордумы, которые сейчас ушли в оппозицию к действующему мэру— Олег Сорокин и Олег Кондрашов. Губернатор вряд ли захочет еще пять лет испытывать противостояние городских властей и постарается заменить нынешнего мэра на более лояльную фигуру, снабдив его еще и сити-менеджером.
Директор информационно-аналити-ческого агентства «Провинция» Валентина Бузмакова также считает, что в выборе градоначальников фигура губернатора сыграет решающую роль. «Если губернатором останется Валерий Шанцев, вряд ли Вадим Булавинов будет у власти в Нижнем Новгороде. Скорее всего, появится сильная фигура сити-менеджера, которым может стать Олег Сорокин. К нему можно добавить слабого главу МСУ, и власть будет укомплектована»,— считает политолог.
В случае появления другой фигуры на посту губернатора, эксперты сразу отмечают рост шансов Вадима Булавинова стать главой МСУ и посадить в кресло сити-менеджера своего человека, который будет «просто вести хозяйство». В качестве удобной для действующего мэра фигуры на этот пост называют его заместителя, недавнего фигуранта закрытого уголовного дела Владимира Колчина.
«Вадим Булавинов, несмотря на то, что сам является лидером, умеет работать в команде и имеет союзников»,— уверен политолог Евгений Семенов. Эксперты подчеркивают, что в случае переназначения Валерия Шанцева на пост губернатора с городской политической площадки уйдет как сам Вадим Булавинов, так и его и его политические союзники— депутаты Государственной думы Александр Хинштейн и Роман Антонов. «Они уже начали отступать из региона в Москву и другие области, где занимаются выборами»,— рассказала г-жа Бузмакова.
Кроме того, по мнению Валентины Бузмаковой, выдвижение Вадима Булавинова на пост главы МСУ будет зависеть от того, насколько его имя поможет улучшить результат «Единой России». «Булавинов может стать заложником партии»,— считает директор информационно-аналитического агентства «Провинция».
Называемые экспертами возможные претенденты пока воздерживаются от комментариев. Секретарь регионального политсовета Александр Тимофеев отмечает, что вопрос выдвижения на пост главы МСУ будет согласовываться партийным руководством в Москве, добавляя при этом, что «пока явный фаворит единороссов— действующий мэр Вадим Булавинов».
Гадание на кандидатов
*претенденты расположены в алфавитном порядке Источник: данные экспертов «Делового квартала».