Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев рассказал в интервью «ДК» какую бюджетную политику необходимо вести, чтобы избежать экономических колебаний.
Если частные предприятия могут себе позволить на случай кризиса сформировать подушку безопасности, то в бюджете региона подобной статьи не предусмотрено. Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев рассказал в интервью «ДК» какую бюджетную политику необходимо вести, чтобы избежать экономических колебаний.
Многие эксперты констатируют, что рецессия в России уже началась. Первые ее признаки ощущаются и в Нижегородской области. В частности, Валерий Шанцев обеспокоен плохой собираемостью налога на прибыль. Однако пока региональное правительство исполняет все социальные обязательства, продолжая размещать облигации и привлекая новых инвесторов в экономику региона.
Строим сейчас, расплачиваемся потом
Цифры свидетельствуют, что инвестиционная привлекательность Нижегородской области растет из года в год: с 2005 г. общий объем инвестиций вырос с 58 млрд руб. до 260 млрд руб. Приток иностранных инвестиций увеличился за этот период в десять раз, ежегодно в регион «приходят» более $1 млрд иностранных средств. «И это только прямые инвестиции в основной капитал: строительство, оборудование, создание высокопроизводительных рабочих мест. И мы постоянно двигаемся вперед, так как понимаем, что инвестиции — это единственный регулятор рыночной экономики», — поясняет Валерий Шанцев.
А как Нижегородская область по объему привлеченных инвестиций выглядит в сравнении с другими регионами?
— Мы находимся в числе десяти регионов, которые привлекают наибольший объем инвестиций, и мы уже перестали соревноваться между собой. В какой то год Казань больше нас получила, на следующий год — мы больше. За восемь лет наш инвестиционный совет рассмотрел свыше 10 тыс. проектов общей капитализацией более 1,8 трлн руб. Сегодня все эти проекты находятся в разной степени готовности. На самом деле, мы не делим инвестиции ни по национальности, ни по размеру, потому что все они важны в своей отрасли. Самое главное, чтобы их было как можно больше.
Если с инвестициями полный порядок, то на решение каких первоочередных задач региона вы планируете в ближайшее время «выбивать» средства из федерального бюджета?
— Как у нас говорят: «Выбивают только пыль из половиков». Мы эти не занимаемся. Нижегородская область — регион самодостаточный, и дотаций как регион с низкой бюджетной обеспеченностью не имеем. Этот вопрос мы давно решили. Если в 2005 г. она была на уровне 9 тыс., то сейчас — 30 тыс. на каждого человека в год. Мы получаем средства на выполнение федеральных полномочий, реализацию федеральных целевых программ, субсидии или субвенции. В пример можно привести программу берегоукреплениий в Балахне, поселке Сокольское и Нижнем Новгороде. Или, например, строительство детских садов. Кстати, в этом году на эти цели нам выделено около 1 млрд руб. Всего в 2012 г. мы получили из федерального бюджета порядка 27 млрд руб., что в 1,5 раза больше, чем годом ранее. Так что мы не ходим с протянутой рукой и не просим, мы просто доказываем свою готовность участвовать в федеральных программах. Скажу вам больше, получаем средства и других регионов, которые срывают сроки реализации программ. Так, например, было с Фондом реформирования ЖКХ.
А если случится очередной финансовый кризис, что эксперты в последнее время активно обсуждают, Нижегородская область подготовила себе какую то подушку безопасности?
— Конечно, подушка безопасности — это дело хорошее. Но у нас есть бюджет, утвержденный законодательным собранием, и там такая классификации, как «подушка безопасности» — не предусмотрена. Да, наш бюджет дефицитный, поэтому мы каждый год ведем активную заемную политику. Займы в основном берем на развитие, строительство новых объектов, потому что если ничего не строить, развитие региона остановится. И тогда точно в кризис можно попасть. Например, в прошлом году реализовали проект по строительству метро в нагорную часть города общей стоимостью 20 млрд руб. Понятно, что из бюджета очень сложно такую сумму выкроить, приходится занимать.
Но мы задачи решаем сейчас, а расплачиваемся потом. Это выгодно, так как инфляция «съедает» все проценты. Для сравнения, мы разместили облигации под 8% годовых. Учитывая тот факт, что заемные средства мы направляем на реализацию долгосрочных проектов, такая низкая ставка на фоне инфляции, а она в строительной отрасли составляет около 11%, позволяет сэкономить бюджетные средства.
Вы лично как считаете, экономическая ситуация сейчас стабильная?
— Я бы сказал, ситуация непростая. Но все социальные обязательства, которые лежат на нас, мы выполняем. А бюджет ни разу не секвестировали.
А чем именно вы обеспокоены?
— В частности, плохой собираемостью налога на прибыль. Эта тенденция прослеживается во многих регионах. В целом, по стране сбор налога на прибыль уменьшился на 16%, у нас поменьше, но тоже ряд предприятий снизили этот показатель. На это есть комплекс причин, которые мы рассматриваем, отслеживаем, совместно с Минфином РФ пытаемся решить многие вопросы. Это объективная ситуация, и мы находимся в схожем положении, как и большинство регионов РФ.
Подготовка к ЧМ 2018 идет по графику
Прошел почти год с момента, когда FIFA объявила Нижний Новгород одним из городов, которые примут отборочные туры Чемпионата мира по футболу в 2018 г. Получение права на проведение крупного международного спортивного мероприятия, пожалуй, можно сравнить с открытием нефтяной скважины. Потому что автоматически Нижний Новгород стал претендовать на федеральные средства для решения своих инфраструктурных проблем, а грамотная подготовительная работа к этому событию послужит новым импульсом для дальнейшего развития города.
Как продвигается подготовка к ЧМ по футболу? Что уже сделано? Ранее заявлялось, что к сентябрю будет согласован проект стадиона. Сроки соблюдаются? Можно говорить, что уже скоро начнется стройка?
— Работы идут в графике. Уже согласована архитектурная концепция стадиона, его внешний облик и основные конструктивные элементы. Сейчас проходит рабочее проектирование, думаю, что в следующем году начнем строительство. Федерация будет проводить конкурс по выбору застройщика, так как финансирование проекта целиком будет осуществляться из федерального бюджета.
Понятно, что стадион — это один из ключевых объектов, но кроме него необходимо заниматься подготовкой другой инфраструктуры. Сориентируйте по срокам, когда будут разработаны проекты транспортной, гостиничной, развлекательной инфраструктуры.
— Программы разрабатываются, а некоторые уже реализуются. В частности, активно проектируются гостиничные комплексы. На прошлой неделе я встречался с французской Bouygues group. Они в течение двух лет планируют построить новую гостиницу. Кроме того, они заинтересованы в строительстве еще как минимум 10 гостиниц в Нижнем Новгороде.
В рамках завершившегося недавно второго Международного бизнес саммита были подписаны соглашения о строительстве еще нескольких гостиниц с компаниями «Статус НН» и «ПермГражданСтрой». Всего до 2018 г. в Нижнем Новгороде планируется построить 40 отелей.
Уже понятно, во сколько Нижегородской области обойдется подготовка и проведение матчей ЧМ по футболу 2018 г?
— На все мероприятия будет направлено 45 млрд руб., из них 32 млрд руб. — из федерального бюджета, а 12,5 млрд руб — из консолидированного бюджета Нижегородской области. Так что на каждый вложенный рубль мы, по сути, получаем 3,5 рубля из федерального бюджета.
Вы лично чего ждете от проведения в Нижнем Новгороде ЧМ по футболу?
— Я давно уже говорю о том, что если мы хотим развития региона, нужно искать ресурсы и брать на себя ответственную работу. Казань взяла на себя Универсиаду. И что теперь? Все разъехались, а объекты остались горожанам. То же самое и у нас. Стадион проработает 1,5 2 недели, и чемпионат уедет в финальную часть. Но мы будем стараться, чтобы потом главная спортивная арена была задействована все 365 дней в году. Даже если наша «Волга» будет играть в Лиге чемпионов (конечно, им до этого надо еще дорасти, на что я возлагаю большие надежды), по 50 игр у нас будет проходить, но это все же меньше, чем 365. Поэтому на стадионе будут проходить всевозможные спортивные соревнования, концерты, городские и областные праздники. И вообще, все, что будет построено к ЧМ — дороги, метро, аэропорт, высокоскоростная магистраль — останется нижегородцам. Так что в проведении мундиаля на территории Нижнего Новгорода плюсы ощутимы.
Разделить и объединить
Летом Валерий Шанцев объявил о существенных изменениях в структуре правительства, какие то блоки были разделены, какие то наоборот объединились.
В нынешнем виде структура регионального правительства, за небольшими исключениями, существовала 3 года.
С чем были связаны изменения? Чем вас не устраивала предыдущая схема?
— Структура вообще не может быть постоянной, раз и навсегда утвержденной. И потом, изменения никогда не происходят случайно или спонтанно. Например, в области финансово экономической деятельности с 2014 г. будут происходить серьезные изменения. Во первых, теперь бюджет должен планироваться не на один год, а на три. Во вторых, формирование бюджета будет происходить только в рамках разработанных программ. А у нас финансово экономический блок был еще блоком реальной экономики, поэтому на одного заместителя губернатора приходился нереальный объем работы.
И я принял решение разделить эти два блока — на финансово экономический и реальной экономики. Следующие преобразования — объединение блоков строительства и ЖКХ. Раньше как было? Подготовкой земельных участков и инженерных коммуникаций занимается один заместитель, а строит — другой. Практика показала, что это не очень удобно. Поэтому из двух блоков создан один. Последнее время появилось много дополнительных функций, переданных регионам в части работы с правоохранительными органами и борьбы с негативными явлениями, которые вошли в нашу жизнь, это терроризм и экстремизм. Я принял решение выделить в отдельный блок это направление.
С кандидатурами своих новых заместителей вы уже определились?
— Пока еще не со всеми. Но кандидатуры тех, кого я предварительно отобрал, направил в правоохранительные органы на проверку. Вдруг к этим людям появятся вопросы, которые мне помешают принять назначения. Чтобы потом ни у депутатов, ни у населения не возникло вопросов по поводу какой нибудь незадекларированной собственности или неучтенных доходов.
В последнее время в СМИ проходит информация, что не только жители города, но и депутаты недовольны работой главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина. Как вы оцениваете ситуацию, которая сложилась вокруг него? Это как то отражается на имидже всего региона в целом?
— Вообще любой критический материал, который появляется в федеральных или региональных СМИ, конечно, бьет по престижу региона. Но давайте не будем забывать, что город все таки — это самостоятельная ветвь власти. А вообще, я бы сильнее обеспокоился, если бы все были довольны работой Сорокина. Любому руководителю часто приходится принимать такие решения, которые неудобны, болезненны, ущемляют чьи то интересы. Поэтому априори всем нравиться невозможно. Так было всегда. Я несколько раз обращался к опыту других стран. Например, во Франции в XIX в. был префект центрального департамента Парижа Жорж Эжен Осман.
Это было давно, мы же не XIX веке живем.
— Вот именно. А наш город до сих пор частично пребывает в состоянии XIX века. Посмотрите, ни в одном европейском городе нет такого количества ветхих деревянных домов, как в Нижнем Новгороде. И называть все эти дома памятниками — неправильно. Я согласен, что надо оставить здания с характерной архитектурой, связанные с историческими событиями и сделать из них музей. А улицы? Хотим мы или не хотим, их надо расширять. И тут я вернусь к Жоржу Осману. Он в свое время принял решение — все кривые улочки Парижа выпрямить и сделать широкие бульвары. Для этого сносились лавки, жилые дома, даже некоторые церкви пришлось разобрать. Многие парижане были не согласны с его политикой, даже угрожали ему физической расправой. Но он все равно это сделал. Сегодня не только один из проспектов шириной в 30 м назван в честь Османа, но и его имя стоит в одном списке с выдающимися французами, такими как Александр Дюма, Виктор Гюго, Вольтер, Клод Моне, Огюст Роден. Согласитесь, любому градоначальнику в такой компании находиться почетно.
В целом, ситуация в городе рабочая. Нижний Новгород меняется к лучшему: город становится чище, обновляется парк городского транспорта, строятся детские сады. Но проблем и задач, стоящих перед городским руководством, еще много — расселение ветхого фонда, увеличение темпов жилищного строительства, ремонт дорог и строительство новых развязок. Так что работу необходимо усиливать.
В последнее время вы стали очень активным блогером. Это отмечают различные исследования. Как это помогает вам в работе и не отнимает ли много времени?
— Действительно, у меня есть своя страница в ЖЖ, которую я просматриваю, в основном, в нерабочее время или в дороге. Этот ресурс позволяет мне не только публиковать информацию, но и получать ее, как говорится, из первых уст. Ведь для того, чтобы принимать решения, нужно понимать, чего хотят люди. Не так давно я отменил премодерацию, и количество посещений в несколько раз возросло. Да, не всегда приятно то, что мне пишут, но я могу отслеживать информацию и держать руку на пульсе. Из последнего. Вдруг выясняю, что выйти из Кремля через ворота Зачатской башни нельзя, можно пройти только через музей и стоит это 50 руб. Мне показалось это неправильным, мы не для того башню восстанавливали, чтобы за проход через нее к восстановленной Нижне Волжской набережной деньги брать! Теперь плата отменена. А если бы у меня не было моего блога, как бы я это узнал?
Елена Евсеева