Госрегулирование в ручном режиме
«Все социальные обязательства государства будут выполнены», — подобные заявления руководителей всех уровней власти стали лейтмотивом антикризисного управления. Государство с самого начала кризиса
«Все социальные обязательства государства будут выполнены», — подобные заявления руководителей всех уровней власти стали лейтмотивом антикризисного управления. Государство с самого начала кризиса гарантировало повышение и стабильную выплату пенсий, пособий по безработице, защиту наиболее уязвимых слоев общества. Главное — не допустить социальных волнений. Бизнесу, в свою очередь, было обещано предоставление госгаранитий, субсидирование кредитов и уменьшение давления со стороны контролирующих органов.
«Деловой квартал» проследил за государственным регулированием на наиболее ярких примерах в области промышленности, продуктового ритейла и жилой недвижимости.
Есть ли предпосылки для социального взрыва
Почему программа «Покупай нижегородское» тормозит производство
Кто выдал квартиры обманутым дольщикам
Прошло больше 10 месяцев с начала кризиса. Государство в полном объеме выполняет взятые на себя обязательства по социальным программам. В 2009 г. суммы, выделенные на эту статью, увеличены на 30, 4% по сравнению с 2008 г. «Социалка» стабильно финансируется из бюджета и, если нужно, резервных фондов. По словам экспертов «ДК», именно поэтому бюджетники кризиса до сих пор не видели. К тому же Владимир Путин уже заявил, что на 73% расходы дефицитного бюджета 2010 г. будут социальными.
А вот большинство крупных предприятий все еще ждет обещанной помощи. Субсидии для кредитования малого и среднего бизнеса до регионов также не дошли — их до сих пор распределяют в Министерстве финансов. Предпринимательское сообщество осознало, что в новых экономических условиях бизнес будет оплачивать социальную благодетель государства, выплачивая столько налогов, сколько скажут.
Тем временем эксперты прогнозируют новую волну социальной напряженности осенью текущего года: к середине третьего квартала станет понятно — бюджет закончился, а без зарплаты останутся уже не тысячи работников предприятий, а десятки тысяч и без того небогатых бюджетников. Евгений Семенов, генеральный директор Центра социально-консервативной политики: «Кошмарить» бизнес не будут — президент не велел, а вот свое возьмут до копейки. Не исключаю, что по этому поводу мы увидим не одну публичную порку». Власть понимает: избежать социальных негодований удастся лишь в том случае, если у граждан будет как минимум жилье, работа или компенсация за ее отсутствие, которой бы хватало на минимальные потребности.
Государственное регулирование первыми ощутили на себе банки и финансовый сектор в целом. По мнению исполнительного директора ОАО «ВМЗ» Владимира Кочеткова, решение о «накачивании» банковской системы финансами было правильным. «Однако количество банков первого эшелона, получивших поддержку, изначально было явно недостаточным. Потом вопрос решили, но время было потеряно».
Одновременно с помощью банкам на самом высоком уровне решали и вопрос продовольственной безопасности. В начале октября ВТБ и Сбербанк получили от правительства рекомендации выделить средства на кредитование продуктовых ритейлеров. Возможность получить кредиты под 15-18% годовых предоставили только девяти ритейлерам — X5 Retail Group, «Магниту», «Дикси», «Седьмому континенту», «Мосмарту», «Виктории», «Ленте», «Окей» и «Холидей классик». Общий объем кредитования сами ритейлеры оценили в $2 млрд.
Меры помогли. Во время кризиса в нижегородской области закрылась только одна сеть — Olson — состоящая из двух гипермаркеов, один в Нижнем, другой в Дзержинске. Olson закрылся внезапно: сотрудникам не выплатили зарплату, остатки товара вывозили чуть ли не под покровом ночи. Впрочем, по мнению генерального директора ТД «Медведь» Андрея Горбатова, причиной закрытия гипермаркетов стал не столько кризис, сколько появление сильных конкурентов: «Когда Olson только открывался, он был один на Московском шоссе. Затем буквально в паре кварталов появилась «Лента». Чуть дальше — «Карусель».
Все остальные гипермаркеты, как федеральные, так и местные, продолжают работать. Как считает генеральный директор ТД «ВКТ» Елизавета Зудина, финансовая помощь федеральным сетям дала им дополнительные конкурентные преимущества, а местным игрокам помогают областные власти. «Нижегородское областное правительство занимает активную позицию и доступными способами пытается снизить влияние экономического кризиса на региональных ритейлеров», — уточнила г-жа Зудина.
С ритейлом связана программа областного правительства «Покупай нижегородское», которую вполне можно назвать социальной: она помогает и местным производителям, и покупателям одновременно. Первые получают доступ в сетевые магазины, вторые — качественную продукцию по приемлемым ценам. Однако, по мнению Евгения Семенова, подобная программа — путь в никуда: «Она уничтожает единую рыночную систему. Нижегородские производители не могут продавать свою продукцию даже в соседние регионы. Их туда не пускают, потому что там — «Покупай казанское» или «Покупай чебоксарское». Получается деление на отдельные княжества».
К основным средствам регулирования в производственной сфере можно отнести в первую очередь госзаказ. На самом высоком уровне решались проблемы ГАЗа. Заводу были обещаны субсидии по кредитам, госгарантии и госзаказ. Но госзаказа от Министерства здравоохранения и социального развития ГАЗ так и не дождался. Завод просто не допустили к участию в тендере. Впервые за несколько лет заказчик выдвинул очень детальные требования к автомобилям скорой помощи, в числе прочего, — наличие дисковых тормозов и регулируемого под рост водителя руля и т.д. Подобной «роскоши» на Газелях, разумеется, нет. Олег Марков, заместитель директора по реализации и маркетингу дивизиона «Коммерческие автомобили» Группы ГАЗ: «Все тендерные условия заточены под конкретного поставщика — автомобили Fiat Ducato компании Sollers, так что продукция других поставщиков не могла участвовать в тендере». В итоге, несмотря на письма в Минздрав и заявления в ФАС, автозавод так и не смог изменить решение об исключении из тендера. ГАЗ, у которого долг перед кредиторами превышает 40 млрд руб., сильно рассчитывал на этот заказ. Причем имел на это полное право — предыдущие годы, при реализации нацпроекта «Здоровье» именно ГАЗ был основным поставщиком. Жалоб не было, ГОСТы не менялись, а министерство в разгар кризиса вдруг меняет поставщика и закупает автомобили, которые на 40% дороже. По словам г-на Маркова, госзаказ на автомобили скорой помощи составлял порядка 1,8 млрд руб. Это 36% от общей суммы госзаказа, которую завод планировал получить в 2009 г.
Владельцу холдинга «Базовый элемент» (управляет Группой ГАЗ) Олегу Дерипаске и вовсе было суждено стойко выдержать негодования премьер-министра Владимира Путина. В г. Пикалево Ленинградской области несколько тысяч людей стали заложниками конфликта собственников и не получали зарплату несколько месяцев. Г-н Дерипаска под давлением Путина подписал соглашение о поставках сырья на Пикалевский глиноземный завод, которое возобновит работу производственной цепочки трех заводов. Власть четко дала понять, что люди, которые работают на предприятиях для нее важнее экономической целесообразности деятельности самих предприятий. По мнению Евгения Семенова, ситуация в Пикалево — в значительной степени спектакль: «Заранее он не репетировался и роли не заучивались, однако, любое публичное действие власти — спектакль. Цель — продемонстрировать власть в процессе социальной защиты. Что касается г-на Дерипаски, то это была как раз та ситуация, когда три минуты позора позволят получить необходимые средства. Напомню, 3 млрд-то он получил».
Действительно, после Пикалево ГАЗ получил госзаказ на спецтехнику для дорожного строительства на 3 млрд руб. от Государственной транспортной лизинговой компании. Кроме того, первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что к 1 августа могут быть оформлены госгарантии на кредиты на сумму 20 млрд руб. Эксперты не знают, есть ли связь между получением заказа и гарантий и ситуацией в Пикалево, однако в интернете появились предположения, что г-н Дерипаска стал лицом рекламного ролика о социальной поддержке государства и теперь получает за это солидный «гонорар».
Руководители нижегородских предприятий, которые, несмотря на изменившиеся экономические условия, продолжают успешно работать и платить налоги, считают, что меры, принятые государством, в большинстве своем были эффективными и своевременными. По мнению Владимира Кочеткова, Правительство РФ в условиях кризиса быстро отреагировало на обращение российских трубников по защите отечественного рынка — уже 9 января 2009 г. вышло постановление, которое повысило ввозные пошлины на трубы и прокат с 5% до 15%. Также производителям труб ценовые преференции перед иностранными поставщиками помогли при проведении государственных закупок. Разумеется, ключевую роль в успешной работе выксунского предприятия играет то, что его продукция востребована Газпромом, Транснефтью, РЖД и другими крупными компаниями. ВМЗ имеет с этими компаниями долгосрочные контракты.
Помимо антикризисных программ на федеральном уровне, нижегородские предприниматели отмечают действия областного правительства и губернатора Нижегородской области. Местные власти поучаствовали в разрешении большинства проблемных ситуаций на предприятиях города и области. Чтобы помочь тому же ГАЗу, ОАО «Дзержинское оргстекло», ОАО «ЗМЗ» и т.д. губернатор не раз ездил в Москву, договаривался о выделении средств, организовывал встречи компаний с представителями федеральных органов власти. Приоритет действий местных властей — не допустить остановки производств на градообразующих предприятиях области.
На рынке жилой недвижимости государственное регулирование, по мнению участников, оказалось, чуть ли не самым эффективным. Большого количества кредитов застройщикам не выдавали, да они и не просили, единогласно заявив, что достроят начатые объекты, а инвестировать в новые пока подождут. По словам руководителя отдела продаж и маркетинга ГК «Мегаполис Девелопмент» Виктории Колян, ее компания получает поддержку в виде государственной ипотеки: «Сегодня это единственно выгодная программа: процентная ставка, сроки и условия остались практически на докризисном уровне, в то время как многие банки вообще перестали кредитовать, либо подняли ставку в два раза».
Государственное Агентство по ипотечному жилищному кредитованию за полгода снизило ставки с 14-16,5% до 11,55-13,5% годовых. Как рассказал Алексей Денисов, генеральный директор предприятия «Нижегородский ипотечный корпоративный альянс», за первое полугодие по классической ипотеке было выдано 270 млн руб. «Планировалось выдать 300 млн руб., но в связи с падением ипотеки в целом в шесть раз, объемы оказались чуть ниже. Во втором полугодии планируем выдать около 500 млн руб.».
Областные власти помогали застройщикам, выкупая квартиры для расселения ветхого фонда. И хотя большинство застройщиков говорили о том, что предлагаемые чиновниками цены ниже себестоимости, более 400 квартир все-таки было выкуплено.
Как рассказал Сергей Чернышев, генеральный директор российского подразделения компании Ruukki (международная компания, поставщик решений из металла для строительства и машиностроения), сравнивая последствия кризиса в разных странах, он пришел к выводу, что ситуация в России не такая плачевная: «Конечно, спад произошел, но за счет больших объемов рынка, активность на нем сохранилась. Если говорить, например, о Восточной Европе, то в ряде стран, таких как Венгрия, Румыния, Польша строительный рынок встал полностью. Старые проекты остановлены, новые не начинаются».
В решении проблем обманутых дольщиков Нижегородская область оказалась одной из немногих, которая полностью закрыла этот вопрос. К примеру, еще в апреле 430 из 500 клиентов «Социальной инициативы», вложивших средства в строительство двух десятиэтажных домов на ул. Медицинской, которое было заморожено, получили квартиры в домах в микрорайоне Верхние Печеры, построенных по госзаказу. Оставшиеся 70 семей решили подождать завершения строительства домов на ул. Медицинской.
Проблемы с приостановкой жилищных объектов, в частности компанией «ПИК — Регион», также решались при поддержке областного правительства и регионального отделения «Единой России». Дольщики «ПИК-Региона» в реестр «обманутых» не попали, поскольку заключили договора с крупным застройщиком, который никуда не исчез. Чиновники обещают, что до конца года все недочеты в строительстве будут устранены и дольщики получат свои квартиры.
мнение
Государству нужно взяться за инфраструктурные проекты
Было бы оправдано более активное государственное вмешательство в сфере инфраструктурного строительства. Государство пока не обращает внимания на этот сектор, от которого, возможно, зависит безболезненное прохождение кризиса для российской экономики, несущей сейчас большие потери от его замораживания. Мы хорошо помним, как еще год назад экономика «задыхалась» от того, что созданная в советское время инфраструктура была задействована «на 110%». Сегодняшняя «пауза» — благоприятный момент для расширения инфраструктуры. Решать проблему все равно придется. Если бы государство сегодня взяло на себя финансирование на тендерной основе за счет золотовалютных резервов строительства хотя бы части жилья, дорог, промышленных объектов, то отдача была бы существенно выше рисков от уменьшения резервов. Кризис все равно пройдет, даже если будет продолжаться еще пару лет, а в новый экономический подъем лучше вступать с обновленными фондами, инфраструктурой и квалифицированными специалистами.
Владимир Кочетков,
исполнительный директор ОАО «ВМЗ»
прогноз
«Единая Россия» будет терять доверие с ростом социальной напряженности
Евгений Семенов,
генеральный директор Центра социально- консервативной политики.
мнение
Бизнес заплатит все налоги до копейки
С 1 мая вступил в силу федеральный закон, который, по идее, должен уменьшить количество проверок и сроков их проведения. Однако в некоторых регионах сроки не уменьшаются, а, напротив, увеличиваются.
Во время кризиса прибыль коммерческих предприятий и, как следствие, объемы налоговых выплат в бюджеты различных уровней, сокращаются. Приняв закон, мы говорим — дайте бизнесу работать. Тут же приходит команда из налоговой инспекции. Они провели аналитику по видам бизнеса за последние 3-4 года, поняли, сколько налогов выплачивается к обороту. Возьмем, к примеру, строителей: налоговая инспекция подсчитала, что общее количество всех налогов должно быть не менее 12% от оборота. Первое, что проверяет налоговый инспектор, когда приходит в компанию — оборот и объем уплаченных налогов. У него получается, скажем, 5%. С этого момента его задача — любыми способами дотянуть до 12%. Инспектору перестают нравиться печати и подписи на документах. Если выясняется, что компании-подрядчика не существует, то он отказывается принимать перечисленные средства как расходы и т.д.
Бизнес понимает, что даже если инспектор напишет в акте полную чушь, документ все равно отправится в суд. Таким образом, с одной стороны все говорят о поддержке бизнеса, с другой есть методика — выкручивайте руки, но делайте все так, чтобы собрать налоги.
Сергей Чернышев: «В ряде стран, таких как Венгрия, Румыния, Польша строительный рынок встал полностью. Старые проекты остановлены, новые не начинаются».
Алексей Денисов: «Планировалось выдать 300 млн руб., но в связи с падением ипотеки в целом в шесть раз, объемы оказались чуть ниже».
детали
Более половины россиян не знакомы с антикризисным планом правительства
Опрос Всероссийского центра изучения общественного мнениия
Ничего не знают о содержании антикризисного плана российского правительства [51%]
Сводят борьбу с кризисом к поддержке безработных [5%]
Восстановление сельского хозяйства [5%]
Поддержка банковской системы [4%]
Укрепление рубля [3%]
Сдерживание цен [3%]
Поддержка малого и среднего бизнеса [2%]
Социальная политика и сохранение социальных программ [2%]
Что-то слышали, но точно не могут указать никакие меры по борьбе с кризисом [2%]
Полагают, что ничего не делается [2%]
Повышение пенсий и зарплат [1%]
Использование материнского капитала [1%]