Юрий Шалабаев: «Чем лучше пространство, тем дороже его содержать»

Глава Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев накануне 800-летнего юбилея города рассказал NN.DK.RU об объектах, которые успели благоустроить, и о тех, что еще ждут своего часа, о решении самых насущных для города вопросов, о работе с предпринимателями и немного о себе.

Мы встретились с мэром на обновленной улице Варварской, которая впервые получила гранитное покрытие.

Юрий Владимирович, вам очень повезло: мало какой мэр может застать такие масштабные торжества по случаю значимого юбилея города-миллионника. Вы понимаете, что это с вами на всю жизнь и планка вашей карьере задана очень высокая?

— Главное не в этом. Главное, что город меняется буквально на глазах в лучшую сторону: то, что не делалось десятилетиями, делается к юбилею города. В этом году силами администрации города благоустраиваем 36 общественных пространств, делаем капитальный ремонт на более чем 100 участках дорог.

Вот посмотрите, какой красивой стала Варварка. Это одна из самых сложных улиц. Здесь пересечение всех коммуникаций: и «Теплоэнерго», и «Водоканала», и инженерных сетей. Плюс большая работа проводилась по ремонту фасадов. Приходилось синхронизировать эти направления. В итоге получилась красивая, приятная для прогулок улица с хорошей тротуарной частью.

В то же время подготовка города к юбилею — это еще и ответственность за качество выполненных работ и за то, что еще предстоит сделать. Не зря одним из посылов нашего юбилея является слоган «Начало нового». О чем это говорит? Это говорит о том, что мы не собираемся останавливаться на достигнутом, несмотря на огромный объем работ, проводимый в достаточно короткие сроки.

Гранитная плитка впервые использовалась на Варварке. Это не слишком расточительно?

— Есть такая пословица: скупой платит дважды. Помните, какой Варварка была до ремонта, в каком состоянии здесь было покрытие — вперемешку брусчатка, разбитый асфальт и даже кое-где участки грунта. Сейчас эта одна из центральных улиц города и выглядит она соответствующе статусу. Мы видим, с каким удовольствием люди здесь теперь гуляют. Гранит прочный и долговечный материал, и я думаю, что в среднесрочном периоде он себя оправдает. Его не придется перекладывать, как обычную брусчатку или асфальт.

Кстати, на любой объект, который мы делаем в рамках благоустройства, гарантия составляет пять лет. Если что-то произойдет, подрядчик будет менять его за свой счет.

Конечно, все улицы в гранит не уложишь. У города таких возможностей нет, но отдельные, знаковые объекты можно делать.

На помощь меценатов город может рассчитывать?

— Традиции меценатства в Нижнем крепкие и насчитывают уже не один век. Вспомните фонтан благотворителей на ул. Рождественской, нижегородский водопровод и многое-многое другое. И сейчас, посмотрите, на днях около «Юпитера» заработал светомузыкальный фонтан.

Получилась еще одна точка притяжения для нижегородцев и гостей города, причем ни копейки городских денег не затрачено. Такой подарок к 800-летию города сделали предприниматели. И это не единственный пример.

Открыли площадь Буревестника. Раньше там был по сути проходной сквер, а сейчас замечательное место, где удобно проводить время: появилось дополнительное озеленение, новое освещение, работает фонтан, отремонтирован постамент и сам метеор, установлены лавочки. Все это сделано на средства завода «Красное Сормово».

Как вы убеждаете предпринимателей тратить свои деньги на благо города?

— Настоящих патриотов уговаривать не приходится. Мы большую работу проводили с собственниками объектов, которые находятся на центральных туристических улицах, чтобы они привели их в порядок. Раньше они не всегда обращали на это внимание, хотя собственник обязан следить за своим объектом, чтобы он был в нормативном техническом состоянии и хорошо выглядел.

К сожалению, не все сразу откликались на просьбы. Тогда подключалась административно-техническая комиссия, выставляя штрафы за ненадлежащее состояние объектов.

Как вы определяете, каких предпринимателей можно попросить помочь городу, а каких — нет?

— Администрация города непосильную ношу никому не предлагает.

Подарки городу к 800-летию делаются только на добровольной основе. А вот приведение в порядок объектов — это обязанность предпринимателей.

Предприниматели, конечно, реагируют по-разному. Есть малый и средний бизнес, который приводит в нормативное состояние не только свои объекты, но и соседние, если видят, что у соседей таких возможностей нет, или даже берутся за какие-то бесхозные территории.

В городе давно идет массовый снос старых торговых киосков. Не было негатива в ваш адрес?

— Если говорить о временном приостановлении деятельности предпринимателей на благоустраиваемой территории, то они смогут туда вернуться после окончания благоустройства, если, конечно, их объект соответствуют концепции места.

Что касается сноса ларьков, то просто так никто свое место не теряет. Если предприниматель оформил свой нестационарный торговый объект в соответствии с законодательством и соблюдая дизайн-код, то никаких вопросов нет. Если нет — мы предлагаем ему либо привести объект в нужное состояние, либо взять другое место: у нас есть схема размещения нестационарных торговых объектов. Согласитесь, ларьки из 90-х в красивом благоустроенном пространстве уже не соответствует духу времени.

Если же у него нет никаких правовых оснований на размещение НТО — уж извините.

Вам не кажется, что магазинчики над станциями метро выглядели более или менее прилично, зачем их-то убрали?

— Я считаю, что наш город достоин того, чтобы все объекты в нем выглядели не просто прилично, а хорошо.

Что касается надстроек над станциями метро, то есть решения судов, по которым мы обязаны были их снести, в том числе из-за требований транспортной безопасности.

С другой стороны, вспомните надстройку на проспекте Гагарина — она размещалась без каких-либо правоустанавливающих документов и загораживала прекрасный вид с улицы Бекетова на Дворец спорта. Рано или поздно нужно было принимать такое решение. В итоге посмотрите, какая красивая открылась перспектива.

И еще вопрос о работе с предпринимателями. Пока мы идем по улице, нас уже несколько раз обогнали люди на самокатах. Многие на них жалуются, но ведь это бизнес, который приносит доходы в бюджет. Как здесь сохранить баланс интересов?

— По самокатам действительно есть вопросы у пешеходов. При этом самокаты пользуются большой популярностью: в городе более 2 тыс. самокатов, и на них совершено уже более 700 тыс. поездок.

Я встречался с представителями крупных компаний, представляющих эти услуги. По итогам встречи было подписано соглашение, по которому на участках с большой интенсивностью движения пешеходов скорость самокатов должна быть ограничена 15 км в час. Плюс они выставляют сэйвгардов, которые объясняют правила пользования самокатами.

Думаю, здесь главное — культура пользования таким видом транспорта. Она сразу не приходит, она развивается с годами.

Автомобилисты говорят, что вот эти островки безопасности, которые сделали и на Варварке, и на площади Горького, и у Дворца спорта, на самом деле совсем небезопасны. Что здесь делать зимой? А если авария, объехать проблематично. 

— Мы должны думать не только об удобстве автомобилистов, но и о безопасности пешеходов. Решение об изменении схемы организации движения принимается на основе полученных данных. Островки безопасности делаются там, где была соответствующая разметка. Например, около «Юпитера» многие водители не соблюдали это требование, потому что легко наехать на разметку, и парковали там автомобили.

Кстати, по данным нашего муниципального Центра организации движения, на площади Горького, где уже сделаны островки безопасности, транспортные потоки не замедлились.

Что касается зимнего содержания, то, конечно, такое дорожное полотно не так просто содержать, как обычное, без каких-либо выступов, но придется это делать.

На прошлой неделе (13 августа — прим. ред.) проехала по обновленной площади Горького и заметила, что на переходе не горят фонари.

— Пока они не горят не только на площади Горького, но и во многих местах в центре города. Но совсем скоро ситуация изменится. Временные перебои с уличным освещением на некоторых улицах действительно были: мы устанавливали новые шкафы управления, переподключали к ним новые световые точки, а также переносили линии освещения под землю в связи с реализацией проекта «Чистое небо». Все это исправлено.

Хочу сказать, что мы сейчас реализуем энергосервисный контракт, предусматривающий модернизацию уличного освещения и меняем фонари на новые светодиодные, более качественные светильники. До реализации этого контракта город был недоосвещен на 30%.

Но реализуемый контракт не предполагает строительство новых сетей. А потребность в этом есть: в городе немало территорий, и не только в отдаленных районах, где никогда не было освещения. В этом году планируем заключить концессионное соглашение по строительству новых сетей освещения там, где его не было.

Еще один насущный вопрос — ливневки. Как вы думаете, справится ли система ливневой канализации с осенними дождями?

— Уже были весенние ливни, достаточно интенсивные — и вполне себе справилась. Мы уже отремонтировали ливневку на Алексеевской, сейчас делаем на улице Белинского в районе площади Сенной, на ул. Маршала Баграмяна. В этом году заменили 15 колодцев, в планах до конца года — еще 40. Но этого, конечно, недостаточно.

Ливневка в городе изношена на 90%. Кроме того, ее в принципе недостаточно — водосбор осуществляется меньше чем с половины территории, а обеспеченность системами ливневой канализации в четыре раза меньше норматива.

Быстро проблему ливневок решить невозможно, но локально, в особо острых местах, мы делаем все возможное, не дожидаясь системного решения. Кроме того, мы готовим концессионное соглашение, и подошли уже вплотную к его подготовке.

Как обстоит дело с концессионным соглашением по остановкам общественного транспорта? Кое-где стоят сразу по две остановки, это выглядит странно.

— Концессия по «Умным остановкам» близится к завершению. Из 333 остановок 300 уже установлены, по 33 ведутся работы, которые в ближайшее время будут завершены, идут пуско-наладочные работы.

Почему по два павильона стоят на некоторых остановках? Потому что старые остановочные павильоны размещались в рамках старого инвестиционного соглашения, и мы не можем нарушать права предпринимателей — у них есть еще определенное время, в течение которого они на этих остановках могут размещать рекламу.

Когда этот срок закончится, мы уберем старые павильоны.

Почему на Большой Покровке гранитную плитку пришлось перекладывать?

— Перекладывали только часть улицы от площади Минина до трамвайных путей, потому что она изначально была уложена с браком: неправильное основание, во многих местах отбита. Лицо города должно быть в полном порядке, и если подрядчик сработал с браком, он должен все переделать.

Вторая часть Покровки — от трамвайных путей до площади Горького — впервые получила гранитную мостовую. Сейчас у нас получается протяженное благоустроенное пространство от площади Горького через Покровку на площадь Минина, ремонт которой тоже провели в этом году.

Как вы думаете, насколько антивандальными получились конструкции в сквере на площади Горького?

— Мы же не можем весь город сделать антивандальным. Есть нормальные процессы износа, а есть поломки, которые зависят от действий людей. Нужно уметь содержать такие объекты и ремонтировать их, когда они приходят в ненадлежащее состояние. Будем следить за этим.

Мне нравится, каким стал сквер на площади Горького. Несмотря на то, что изначально это вызывало споры, получилось хорошо и большинству нижегородцев понравилось.

Планировочная структура сквера является объектом культурного наследия, поэтому менять расположение дорожек и цветников нельзя. Собственно, люди этого и не просили. Они просили обновить территорию: заменить покрытие, сделать новое освещение, дополнить сквер малыми архитектурными формами, построить пандус, поработать над ограждением. Это мы и сделали. Кроме того, отремонтировали фасады зданий и убрали коммуникации под землю.

Реконструкция и строительство большинства объектов в Нижнем Новгороде идет на федеральные средства, городской бюджет вкладывается минимально. В какой степени вы как глава города все это контролируете?

— Не скажу, что из городского бюджета выделяется мало денег. На подготовку города к юбилею дополнительно выделено порядка миллиарда рублей муниципальных средств. Для городского бюджета это очень большая сумма.

При этом значительная часть средств (в том числе областных и федеральных) идет через городской бюджет: поскольку заказчиком по многим объектам являются муниципальные учреждения, то и контроль осуществляет муниципалитет. Сейчас, на финишной прямой, по всем объектам контроль ежедневный. Его осуществляют и главы районов, и руководители соответствующих департаментов, и я. Бываю на нескольких объектах каждый день: контролирую ход работ, качество. Много общаюсь с жителями — они, как правило, самые лучшие контролеры: всегда знают, где и что подрядчик сделал не так, и точно об этом сообщат.

Не все объекты успеваете сдать к 800-летию?

— Те объекты, которые мы планировали сделать к юбилею, успеваем. Вот, например, капитальный ремонт дорог — решения по некоторым участкам были приняты недавно, то есть даже не стояла задача успеть к юбилею.

Что касается объектов благоустройства, то фактически все они будут закончены к 800-летию. Другой разговор, что будут продолжаться приемочные мероприятия.

Сквер в Сормове выполнен пока всего на 49%.

— Да, это на бульваре 70-летия Октября. Но нам важнее сделать качественно, поэтому не будем гнаться за сроками.

Напомню, что в прошлом году к этому моменту мы не сделали, наверное, ни одного объекта по благоустройству, а сейчас уже 17 готовы и каждый день по одному прибавляется.

Темпы очень высокие. По большинству объектов готовность составляет около 90%. Если какие-то из них уйдут на сентябрь, в этом ничего страшного нет. Мы сдавали раньше их в ноябре и в декабре. Сейчас такое не повторится. Нижегородцы должны успеть в теплый период насладиться полученным результатом.

В головах нижегородцев, да и не только, сложился стереотип, что мэр — это в первую очередь хозяйственник. Вы человек новой формации, технократ, наверное. Вам интересно всем этим заниматься?

— Мэр и должен быть хозяйственником, который, если видит проблему, скажем, с освещением, должен модернизировать систему, а если, как с ливневкой, требуется много времени и затрат на замену всего, решать локальные проблемы и думать о системных стратегических решениях на перспективу. Такая работа интересна тем, что видишь результат своей деятельности.

Насколько комфортно вам разговаривать с рабочими, подрядчиками?

— Вполне комфортно, я сам из рабочей семьи. Мама была медсестрой, а папа - водителем работал, их, к сожалению, уже нет.

И все же, вы работали в министерстве финансов, а сейчас приходится заниматься канализацией.

— В первую очередь, приходится работать с большим коллективом, принимать управленческие решения по стратегии развития города и управлению теми же финансами.

Вы как финансист, говорят, сразу же оптимизировали многие расходы городского бюджета?

— Да, пришлось анализировать, где вложенные ассигнования не приносят результата, либо где их можно сократить без изменения цели.

Приведу пример — долгое время в городе не было понимания по количеству квартир, находящихся в муниципальной собственности, — просто не было единой базы. А это, во-первых, расходы на содержание этого имущества и доходы — деньги, которые платят городу наниматели этих квартир. Мы провели работу и выявили значительное увеличение доходов по социальному найму, что позволило сократить расходы на содержание помещений. В результате бюджет получил дополнительные средства.

Другой пример — долгое время никто не работал с задолженностью города по платежам в фонд капитального ремонта. Нужно было выяснить, когда квартиры перестали быть в собственности города, но на них продолжали начисляться соответствующие платежи. Очередной этап работы по выверке платежей завершили — в результате город не будет дополнительно платить порядка 100 млн руб.

Большая работа проводится по исполнению бюджета и управлению долгом. Это необходимо, чтобы не прибегать к коммерческим заимствованиям в течение года. Они, конечно, запланированы, но если вовремя использовать поступающие средства, то в течение года можно снижать объем муниципального долга.

В детстве вы думали, что будете мэром? Кем вы хотели быть?

— Кем только не хотел... И космонавтом, и водителем трамвая. Как у всех детей, по сто раз мнение менялось. О том, что буду мэром, никогда не думал. Но жизнь так сложилась.

Что оказалось самым сложным?

— Не получается быстро решить некоторые острые вопросы. Например, содержание дорог и уборка территорий.

Во всех муниципальных предприятиях города числится около 400 единиц техники, но все они с очень большой степенью износа. Зимой выходила кадеэмка (КДМ — комбинированная дорожная машина — прим. ред.) и через три часа ломалась, обратно она могла выйти на линию только через три дня.

И таких было очень много. Конечно, технику нужно обновлять. В этом году мы закупили 207 единиц техники — фактически на миллиард рублей. Для наших муниципальных предприятий это очень много, но чтобы содержать город в том виде, какого он достоин, нужно еще и выстроить систему работы: научить рабочих и мастеров. Быстро это не получается сделать.

Какая самая главная задача будет стоять перед вами после юбилея города?

— У нас очень много задач: формирование трехлетнего бюджета на 2022-2024 годы — туда нужно заложить и ремонт ливневой канализации, и продолжение строительства новых сетей освещения, нужно сохранить уровень благоустройства, достигнутый к 800-летию города.

Пространства, которые мы сейчас делаем, нуждаются совершенно в других средствах на их содержание. Чем лучше пространство, тем дороже его содержать.

Но закладывать эти деньги необходимо, чтобы сохранить недавно благоустроенные скверы и улицы.

Какой вы видите в дальнейшем свою карьеру?

— Еще и года не прошло с тех пор как у меня убрали приставку «исполняющий обязанности», а вы меня уже спрашиваете, что дальше. Мне нравится работать главой города! Я вижу, что еще больше необходимо сделать, поэтому пока о других карьерных перспективах я не думаю.