Счетная палата оценила поддержку моногородов

Аудиторы Счетной палаты РФ давно не уделяли внимания Нижегородской области. Возможно, поэтому опубликованный в конце апреля на сайте Палаты отчет о результатах проверки использования средств на предпринимательство в моногородах региона вызвал пристальный интерес у общественности. Как выяснилось, у федеральных чиновников имеются претензии к работе местных властей.

Отчет о результатах проверки был рассмотрен на Коллегии Счетной палаты под председательством Сергея Степашина. Согласно заключению аудитора Александра Филипенко, Нижегородская область — регион с устойчивым финансовым положением. «Этому способствовал рост собственных доходов, которые ежегодно за последние три года увеличивались на 14%. Основными источниками формирования доходов областного бюджета в 2012 г. являются налоговые и неналоговые доходы, которые в общем объеме составили 86%», — говорится в сообщении, опубликованном на сайте Палаты.

Филипенко акцентирует внимание на том, что доходы моногородов Нижегородской области сформированы в основном за счет безвозмездных поступлений, и это свидетельствует о высокой степени зависимости муниципалитетов от финансовой помощи из областного бюджета. Механизмов помощи несколько. Среди них — комплексная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2011–2015 гг. Кроме того, муниципальным образованиям оставляют 100% налога на доходы физических лиц. Все эти меры позволили снизить зависимость бюджетов моногородов от градообразующих предприятий, делает вывод г‑н Филипенко, при этом отмечая, что «существующая система межбюджетного регулирования и закрепления налоговых доходов по уровням бюджетов не стимулирует муниципальные образования к увеличению доходного потенциала и не способствует экономическому развитию территории».

Главное замечание Счетной палаты по итогам проверки касается реализации программ по поддержке молодых семей в Нижегородской области. Аудиторы выяснили, что местные чиновники не обеспечили надлежащего финансирования программ, что не позволило своевременно осуществлять социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья. «В результате период ожидания с момента подачи заявлений составляет в среднем семь лет. Участники программы достигают 36‑летнего возраста и попадают под норму федерального законодательства, дающую право на снятие с учета, тем самым молодые семьи теряют возможность получения государственной поддержки для решения жилищных проблем», — констатируется в сообщении Палаты.

Таким образом, Коллегия Счетной палаты решила направить представление губернатору Нижегородской области, руководителям муниципальных образований Кулебакского, Княгининского, Павловского районов и города Сарова,
а также информационное
письмо в Минэкономразвития России.

В нижегородском правительстве быстро отреагировали на данный выпад федеральных аудиторов, по-своему истолковав его суть. В распространенном сообщении правительства региона подчеркивается, что область выполняет все обязательства по софинансированию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». «Областное правительство сложно упрекнуть в слабой реализации социальных программ, направленных на поддержку молодежи и молодых семей. С 2006 г. в регионе реализуется областная программа поддержки молодых специалистов на селе, участниками которой уже стали около 3,5 тыс. молодых людей — работников бюджетной сферы, получивших в рамках программы собственное жилье и автомобиль», — комментируют чиновники.

А вскоре после опубликования отчета о проверке мнение о нем высказала министр финансов области Ольга Сулима. «Подводя итоги проверки Счетной палаты РФ, можно констатировать, что ни одного финансового нарушения в деятельности правительства Нижегородской области, ни копейки нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Замечания были, но относящиеся к федеральным органам власти. Это уже пятая проверка на моей памяти, я слежу за подобными инспекциями в других регионах и могу сказать, что такое бывает нечасто», — заявила она.

Из опубликованного отчета в правительстве региона сделали вывод о том, что Счетная палата РФ рекомендовала растиражировать нижегородский опыт поддержки моногородов на всю Россию. Такой тезис, в частности, звучит и в заявлении Ольги Сулимы. По словам министра, Нижегородская область — одна из немногих территорий РФ, которая разработала собственные комплексные программы поддержки городов с моноэкономикой, и положительный результат налицо. В доказательство приводятся следующие доводы.

По информации регионального минэкономики за три года в экономику монопрофильных территорий было направлено более 100 млрд руб., из которых порядка 5,4 млрд руб. — бюджетные средства. Средства направлялись в первую очередь на диверсификацию экономики — создание новых и развитие старых производств, поддержку малого бизнеса, переобучение работников. Всего создано порядка 17 тыс. новых рабочих мест. Как итог: по сравнению с 2010 г., две трети моногородов существенно сократили зависимость своей экономики от деятельности градообразующих предприятий, а Ворсма в январе 2013 г. и вовсе исключена из списка моногородов. «Доля градообразующего предприятия — медико‑инструментального завода имени Ленина — в общегородском объеме промышленного производства снизилась более чем вдвое  — с 66,2% на начало 2010 г. до 30% в 2012 г.», — поясняет ситуацию министр экономики региона Геннадий Баландин.

Впрочем, по мнению экспертов, положение дел изнутри выглядит не так уж радужно. Уменьшение доли градообразующих предприятий в местной экономике чаще связана не с развитием бизнеса, а с падением объемов производства. Скорее всего, Ворсма не стала исключением, полагает аналитик «Универсал кэпитал» Александр Толочко. «Для социальной же сферы населенного пункта потеря статуса моногорода может иметь негативные последствия, поскольку резко сокращаются объемы финансирования из федерального центра. Хотя, с другой стороны, от финансовой «иглы» все равно рано или поздно придется избавляться», — добавляет он.

Александр Савельев