Поправки к закону о туризме незначительно сократят рынок

Государственная Дума приняла во втором чтении изменения в Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в РФ». Вопреки ожиданиям экспертов изменения почти не отразятся на нижегородском рынке туристических услуг.

Законопроект отменяет процедуру лицензирования турагентстской и туроператорской деятельности и вводит систему финансовых гарантий для возмещения туроператором убытков клиента. Туроператоров, работающих на рынке выездного туризма, обяжут хранить на счете 10 млн руб., операторов въездного и внутреннего туризма — 500 тыс. руб.

По данным генерального директора ОАО «Химик-Инвест» (представитель ЗАО «ИК «Финам») МИХАИЛа ПОПОВа, из 400 игроков нижегородского рынка туристических услуг лицензией на туроператорскую деятельность владеет не более 10 компаний. Остальные — турагенты, и поправки к закону на них не распространятся. Михаил Попов: «Большинство нижегородских туроператоров специализируется на въездном или внутреннем туризме, для которого установлена относительно небольшая сумма финансовых гарантий». По данным г-на Попова, средний оборот компаний, занимающихся въездным и внутренним туризмом, достигает 10 млн руб., и 500 тыс. руб. для них не критичная сумма. Такого же мнения придерживается директор по туризму компании «ГАМА» ЛАРИСА КАРГИНА: «Крупные игроки смогут найти необходимую сумму и остаться на рынке. Изменения в законодательстве коснутся лишь малых компаний, которые получили лицензию туроператора, но продают не собственные услуги — отдых на своей базе, например, — а пакеты готовых услуг, купленные у турбаз, транспортных компаний и т.д.». По информации г-жи Каргиной, выездным туризмом в городе занимаются всего две-три компании, и свой бизнес они строят в партнерстве со столичными игроками. Сумму финансовых гарантий в 10 млн руб. они разделят со партнерами. Комментировать новый законопроект руководители одного из крупнейших в городе операторов рынка выездного туризма компании «Метрополь» отказались.

С меньшим оптимизмом на поправки к закону смотрит директор АНО «Нижегородкурорт» ЛЮДМИЛА МИГУНОВА: «В городе работает с десяток малых компаний, занимающихся внутренним туризмом, — они разрабатывают туры выходного дня по Нижегородской области и параллельно продают путевки туроператоров. Оборот этих компаний невысок — замороженная на счету сумма в 500 тыс. руб. будет для них критичной и может заставить уйти с рынка». Эксперты не исключают возможности перехода туроператоров к агентской деятельности: компания может перестроить бизнес-модель и ограничиться продажей готовых туров. Лариса Каргина допускает, что операторы повысят стоимость туров, чтобы компенсировать издержки. По ее мнению, на этот шаг пойдут лишь те, кто перепродает чужие услуги.

Как сообщила Людмила Мигунова, крупные операторы и до введения обязательных финансовых гарантий сами прописывали в договоре и обязательно проговаривали клиентам, как и в случае чего они будут компенсировать убытки. Г-жа Мигунова считает, что поправки к закону упорядочат рынок, но нынешний вариант законопроекта Госдума проработала не до конца: «Игроков рынка условно разделили на три категории. Стоило бы назначать суммы финансовых гарантий исходя из оборотов компаний, количества ее сотрудников, филиалов, специализации». По мнению эксперта, такой подход позволил бы избежать передела общероссийского рынка.

детали
Рынок туристических услуг растет на 20% в год
В 2005 г. объем услуг туроператоров Нижегородской области составил 700 млн руб., что на 20% больше по сравнению с 2004 г. В 2006 г. он предположительно превысит 850 млн руб.

Источник: Министерство поддержки и развития малого предпринимательства НО.